（2023年1月8日淮安市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過）

淮安市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議決定，將洪澤區(qū)代表團(tuán)楊步新等15名代表提出的“關(guān)于加大水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)力度的議案”、盱眙縣代表團(tuán)汪亞紅等10名代表提出的“關(guān)于進(jìn)一步完善水環(huán)境綜合治理機(jī)制的議案”，綜合形成“關(guān)于加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理全力守護(hù)生態(tài)碧水的議案”，并作為本次大會(huì)議案，交由市人民政府辦理。

會(huì)議認(rèn)為，淮安四河穿城、五湖鑲嵌，水域面積占四分之一，濕地保有量達(dá)20.05萬公頃，優(yōu)良的水資源稟賦是我市最靚麗的生態(tài)底色和最具特色的發(fā)展基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)跨越趕超的重要優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)強(qiáng)保障。近年來，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)施一系列治水工程，特別是2022年7月市政府出臺(tái)《生態(tài)碧水三年行動(dòng)方案》，提出以“四大工程”“五大行動(dòng)”為抓手，全力實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理“一年打基礎(chǔ)、兩年上水平、三年有根本性變化”的目標(biāo)。通過持續(xù)加大治理力度，全市水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，獨(dú)具江淮水韻魅力的淮安生態(tài)樣板已初步呈現(xiàn)。但與此同時(shí)，全市水環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)還比較薄弱，仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是水環(huán)境治理短板較為突出。污水收集處理能力和管網(wǎng)建設(shè)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍不到位，相對(duì)于面廣量大的農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力還有欠缺。二是協(xié)同管控有待加強(qiáng)。源頭防治與末端治理的銜接還不夠緊密，水里與岸上、上下游與左右岸的關(guān)系協(xié)調(diào)還不夠到位，存在“碎片化”治理情況。三是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未建立。一些治水工程項(xiàng)目投入了大量人力物力財(cái)力，后期運(yùn)營(yíng)成本高、收益不明顯，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，存在建管脫節(jié)的現(xiàn)象。

會(huì)議指出，黨的二十大報(bào)告要求：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理、守護(hù)好淮安的生態(tài)碧水，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)黨的二十大精神的必然要求，是聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”的重要基石，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主攻方向，事關(guān)淮安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)城鄉(xiāng)環(huán)境形象和競(jìng)爭(zhēng)力。

會(huì)議要求，市人民政府應(yīng)著力抓好三個(gè)方面工作：

一是系統(tǒng)謀劃，進(jìn)一步完善水環(huán)境治理推進(jìn)機(jī)制。治水是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，持續(xù)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，加快構(gòu)建市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、部門齊抓共管的工作格局。市生態(tài)環(huán)境、水利、發(fā)改、工信、資規(guī)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門應(yīng)各司其職，牽頭部門負(fù)總責(zé)，責(zé)任部門主動(dòng)擔(dān)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的行業(yè)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，匯聚形成工作合力。屬地縣區(qū)應(yīng)扛起主體責(zé)任，深入研究本地實(shí)際，精準(zhǔn)分析存在問題，細(xì)化年度計(jì)劃、項(xiàng)目清單，逐一明確水治理工程實(shí)施主體、實(shí)施內(nèi)容、序時(shí)進(jìn)度，強(qiáng)化工程把控，扎實(shí)做好項(xiàng)目管理和服務(wù)工作，定期協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難和問題，確保年內(nèi)建成農(nóng)村生態(tài)河道580公里、完成15條農(nóng)村黑臭水體整治。加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化綜合施策，以水環(huán)境治理為核心，協(xié)同推進(jìn)水景觀、水資源、水經(jīng)濟(jì)、水安全工作，合力加快治水、活水、親水等工程系統(tǒng)推進(jìn)，廠、網(wǎng)、河一體運(yùn)營(yíng)，信息統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)處理好上下游、左右岸的關(guān)系，改變各自為政、“碎片化”治理狀況，不斷提升統(tǒng)籌、調(diào)度、管理水平，形成全市“一盤棋”格局。

二是聚焦難點(diǎn)，進(jìn)一步加大水環(huán)境治理攻堅(jiān)力度。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦群眾反映較多的黑臭水體治理、生活污水直排等問題，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做實(shí)功、求實(shí)效，不斷加大治理力度、加快整改進(jìn)度。對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大的典型案例，實(shí)行“一案一策”，由縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人包案推進(jìn)，拿出實(shí)招硬招，嚴(yán)格銷號(hào)把關(guān)，確保治理到位。對(duì)目前已完成整改治理的問題，定期組織“回頭看”和全面排查，建立長(zhǎng)期跟蹤問效機(jī)制，防止類似問題出現(xiàn)反彈。對(duì)群眾關(guān)注度高、治理尚有難度的問題，組織專家實(shí)地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、研判，查明具體情況并做好解釋工作，制定切實(shí)可行的具體方案，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)整改治理。建立健全績(jī)效考核機(jī)制，完善日常監(jiān)督、第三方評(píng)估、公眾滿意度測(cè)評(píng)、年度考核等績(jī)效評(píng)價(jià)體系，定期通報(bào)工作進(jìn)展和水環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況，科學(xué)動(dòng)態(tài)評(píng)估生態(tài)碧水三年行動(dòng)實(shí)施成效。

三是多方發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化水環(huán)境治理保障措施。資金投入方面，緊密結(jié)合國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃，按照國(guó)家有關(guān)政策、投資方向和重點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬資金渠道，密切跟蹤重大項(xiàng)目安排，積極探索建立向上爭(zhēng)取、直接融資、債券融資等多元化資金保障機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入；鼓勵(lì)市縣國(guó)有平臺(tái)公司圍繞自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極參與污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理和治污工程建設(shè)，成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍。人力資源方面，充分調(diào)動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、科技社團(tuán)和企業(yè)等各方力量，組建專家咨詢團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)污水處理、生態(tài)活水、生態(tài)濕地、幸福河湖和綠色產(chǎn)業(yè)等重大課題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)推廣力度，為水環(huán)境綜合治理提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。宣傳引導(dǎo)方面，聚焦市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，建立健全政府信息公開機(jī)制、溝通交流機(jī)制，做好項(xiàng)目成果展示宣傳工作，形成全社會(huì)關(guān)注支持、廣泛參與守護(hù)生態(tài)碧水的濃厚氛圍，讓“河暢、水清、岸綠、景美”成為淮安最鮮明的城市特質(zhì)，進(jìn)一步彰顯淮安生態(tài)水城獨(dú)特魅力。

此項(xiàng)議案的實(shí)施情況，由市人民政府向下次人民代表大會(huì)會(huì)議報(bào)告。市人大常委會(huì)對(duì)議案辦理工作應(yīng)加強(qiáng)檢查，督促落實(shí)。