各縣區(qū)（園區(qū)）應(yīng)急局（安監(jiān)局），局機(jī)關(guān)各處室、單位：

為強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵和支持從業(yè)人員參與本單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，嚴(yán)格保護(hù)其舉報權(quán)益，現(xiàn)將《淮安市安全生產(chǎn)“內(nèi)部舉報人”獎勵辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

淮安市應(yīng)急管理局

2023年9月13日

（此件公開發(fā)布）

淮安市安全生產(chǎn)“內(nèi)部舉報人”獎勵辦法

第一條 為鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報本單位安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)知情人作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平不斷提升，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報所在單位存在重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為，以及受理、核查從業(yè)人員舉報事項(xiàng)，和對舉報人實(shí)施獎勵、保護(hù)等措施的，適用本辦法。國家及省市對安全生產(chǎn)有獎舉報另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門（含經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)安監(jiān)局和生態(tài)文旅區(qū)應(yīng)急局，以下統(tǒng)稱應(yīng)急部門）按照分級分類管轄要求，核查處理本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員提出的舉報事項(xiàng)。根據(jù)工作需要，市級應(yīng)急部門也可以直接受理、核查縣（區(qū)）應(yīng)急部門管轄事項(xiàng)。

應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)核查舉報事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，在官方網(wǎng)站或在媒體上公布核查機(jī)構(gòu)的辦公電話、電子郵件、微信公眾號等聯(lián)系方式，并保持信息接收渠道暢通。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員可以實(shí)名舉報，也可以匿名舉報。實(shí)名舉報的，應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)告知其提供真實(shí)有效聯(lián)系方式；匿名舉報的，應(yīng)當(dāng)告知其在提交舉報信息的同時，提供能夠辨識其身份的信息，以便告知受理舉報等情況。

第五條 對于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為信息，應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。對舉報事項(xiàng)不屬于本單位受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人向有權(quán)處理部門舉報，或者將舉報材料移送相關(guān)部門，并采取適當(dāng)方式告知舉報人；對其他部門移送本單位的舉報線索，應(yīng)當(dāng)完整記錄接收情況。

第六條 應(yīng)急部門接到從業(yè)人員舉報或其他部門移送的舉報線索后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出是否受理決定，并及時告知舉報人或相關(guān)部門，同時說明理由，與舉報人無法取得聯(lián)系的除外。舉報事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)急部門可以不予受理：

（一）無明確舉報對象、舉報事項(xiàng)的；

（二）舉報事項(xiàng)已辦結(jié)或正在核查的；

（三）被舉報單位正在整改或整改完畢的；

（四）應(yīng)急部門認(rèn)為不應(yīng)受理的其他情形。

接到從業(yè)人員關(guān)于人員死亡的事故舉報，根據(jù)事故發(fā)生等級，由接報地應(yīng)急部門提請本級人民政府，或者由接報部門通知相應(yīng)級別的應(yīng)急部門提請本級人民政府組織核查。

第七條 受理舉報事項(xiàng)后，應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)行核查處理，并全程留痕，妥善保管相關(guān)證據(jù)資料。核查處理工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級應(yīng)急部門批準(zhǔn)，可以延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，同時告知舉報人延期理由。受核查手段限制，無法查清的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府，由其牽頭組織核查。

第八條 對經(jīng)核查屬實(shí)的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)及時向舉報人反饋核查、處理結(jié)果，同時給予舉報人獎勵。獎勵金額按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定》(應(yīng)急〔2020〕69號)和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》(安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號)以及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因從業(yè)人員舉報直接避免了傷亡事故發(fā)生或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)急部門可以給予舉報人特殊獎勵。獎勵形式、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等按照“一事一議”和不低于前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由應(yīng)急部門會商財(cái)政部門根據(jù)本地實(shí)際情況確定。

對經(jīng)人民政府核查屬實(shí)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，由本級應(yīng)急部門按照本條第一款規(guī)定，給予舉報人獎勵。

第九條 經(jīng)核查有下列情形之一的，不予獎勵：

（一）構(gòu)成重復(fù)舉報的； 

（二）重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為不成立的；

（三）舉報人自身故意制造事端的；

（四）屬于本辦法第六條第一款規(guī)定情形的。

應(yīng)急部門決定不予獎勵的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人，并說明理由，與舉報人無法取得聯(lián)系的除外。

第十條 舉報人接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)到指定地點(diǎn)領(lǐng)取獎金；無法通知舉報人的，應(yīng)急部門可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。逾期未領(lǐng)取獎金者，視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利；能夠說明理由的，可以適當(dāng)延長領(lǐng)取時間，但不得超過60日。

舉報人領(lǐng)取獎金時，應(yīng)當(dāng)提供本人身份證明、勞動合同等證明與被舉報單位存在勞動用工關(guān)系的材料。

第十一條 給予舉報人的獎金通過現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。

第十二條 應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)定期對舉報人進(jìn)行回訪，了解其獎勵、合法權(quán)益保護(hù)等有關(guān)情況，聽取其意見建議；對回訪中發(fā)現(xiàn)獎勵不落實(shí)、獎勵低于標(biāo)準(zhǔn)等情況的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時進(jìn)行處理。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，不得對舉報人實(shí)施打擊報復(fù)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對舉報人實(shí)施打擊報復(fù)的，由應(yīng)急部門按照有關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒；構(gòu)成違反治安管理行為的，移送公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對舉報內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害所在單位和相關(guān)人員，不得故意誘導(dǎo)他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為，否則，一經(jīng)查實(shí)，依法追究法律責(zé)任。

 第十四條 應(yīng)急部門參與核查處理舉報事項(xiàng)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，妥善保管、使用舉報材料和安全生產(chǎn)問題線索，嚴(yán)格控制有關(guān)舉報和線索信息的知悉范圍，依法保護(hù)舉報人合法權(quán)益，不得以任何方式泄漏其姓名、身份、聯(lián)系方式、舉報內(nèi)容、獎勵等信息，違者視情節(jié)輕重依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 應(yīng)急部門工作人員違反工作職責(zé)，有下列情形之一的，依法依規(guī)按照管理權(quán)限，對直接負(fù)責(zé)人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）對舉報事項(xiàng)未核實(shí)查辦的；

（二）將舉報事項(xiàng)移送被舉報單位自行處理的；

（三）幫助被舉報單位逃避查處的；

（四）貪污、挪用、私分獎勵資金的。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立“內(nèi)部舉報人”獎勵制度，設(shè)立舉報獎金，在作業(yè)場所醒目位置設(shè)立內(nèi)部舉報獎勵公示牌，公示本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人或者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的電話、微信、電子郵件等聯(lián)系方式，積極受理從業(yè)人員報告反映的安全生產(chǎn)問題。對查證屬實(shí)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時自我糾正，同時依據(jù)本單位獎勵制度，給予舉報人表揚(yáng)、獎勵，獎勵所需費(fèi)用納入本單位安全生產(chǎn)費(fèi)用列支。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)場所醒目位置公示向應(yīng)急部門提出安全生產(chǎn)舉報的受理途徑信息。

第十七條 應(yīng)急部門可以在非煤礦山、金屬冶煉和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及涉爆粉塵、涉氨制冷等生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員中選取信息員，建立專門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時獲取重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線索。受理、核查信息員提供線索信息，以及給予其獎勵、保護(hù)的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 應(yīng)急部門在對被舉報單位實(shí)施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)被舉報單位已經(jīng)建立落實(shí)“內(nèi)部舉報人”制度的，應(yīng)當(dāng)作為行政處罰自由裁量考量情節(jié)，給予從輕處罰。

舉報人舉報事項(xiàng)，經(jīng)應(yīng)急部門核查發(fā)現(xiàn)，已完成整改或正在整改的，可以依照《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，依法減輕處罰或不予處罰。

第十九條 本辦法下列用語含義：

（一）內(nèi)部舉報人，是指與被舉報單位存在勞動用工關(guān)系，因知悉所在單位存在重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為，而主動向應(yīng)急部門提出舉報的從業(yè)人員。

（二）重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患，具體情形按照應(yīng)急管理部制定并向社會公布的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（三）安全生產(chǎn)違法行為，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位或其從業(yè)人員未取得安全生產(chǎn)許可或者許可失效，以及違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行為。

第二十條 本辦法自2023年10月15日起施行，有效期至2028年10月14日。