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淮工信投資〔2024〕43號

各縣區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

《淮安市推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

淮安市工業(yè)和信息化局

淮安市發(fā)展和改革委員會

淮安市財政局

中國人民銀行淮安市分行

國家稅務總局淮安市稅務局

淮安市市場監(jiān)督管理局

國家金融監(jiān)督管理總局淮安監(jiān)管分局

2024年6月11日

淮安市推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新行動方案

為貫徹落實國家、省、市關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的決策部署，進一步擴大工業(yè)有效投資，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《工信部等七部門關(guān)于印發(fā)推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案的通知》《省工信廳等七部門關(guān)于印發(fā)江蘇省推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案的通知》，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，認真落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，推動制造業(yè)設(shè)備加快高端化、智能化、綠色化和安全化提升，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為構(gòu)建具有淮安特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

到2027年，全市工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長30%以上，重點行業(yè)落后低效設(shè)備更新基本完成，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化改造全覆蓋，重點行業(yè)先進產(chǎn)能比重大幅提升，主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平。

二、重點工作

（一）加快設(shè)備高端化升級

1.更新落后低效設(shè)備。聚焦生產(chǎn)設(shè)備整體處于中低水平的行業(yè)，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備。對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》，全面排查冶金、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)落后生產(chǎn)工藝裝備，掛單列表、限期淘汰。深入推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，引導企業(yè)主動退出能耗、環(huán)保、安全等技術(shù)指標相對落后的低端低效生產(chǎn)設(shè)備，到2027年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后生產(chǎn)工藝裝備完成新一輪改造升級。（責任部門：市工業(yè)和信息化局）

2.推廣應用高端設(shè)備。聚焦生產(chǎn)設(shè)備整體處于中高水平的行業(yè)，鼓勵企業(yè)更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進設(shè)備。深入實施“千企技改”工程，每年組織實施400個以上設(shè)備更新技術(shù)改造項目，推動企業(yè)采用先進設(shè)備實施內(nèi)涵式改造提升，實現(xiàn)裝備技術(shù)升級。推動檢驗檢測設(shè)備升級，面向“7+3”重點產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)研發(fā)設(shè)計、中試驗證、質(zhì)量檢測等公共服務平臺，升級應用模型制造、機械測試、電子測量等先進設(shè)備，提升工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。（責任部門：市工業(yè)和信息化局）

3.擴大供給優(yōu)質(zhì)設(shè)備。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等重點行業(yè)設(shè)備更新需求，組織全市裝備制造企業(yè)開展供需對接，擴大儀器儀表、新型電力裝備、農(nóng)機裝備等優(yōu)質(zhì)設(shè)備供給。優(yōu)化“1小時工業(yè)配套服務圈”，圍繞數(shù)控機床、工業(yè)機器人、智能檢測等核心裝備，分領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)鏈供需對接，加快推進鑄造、鍛造、精加工、電鍍、熱處理“五中心”平臺建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套能力。鼓勵企業(yè)搶抓政策機遇，持續(xù)加強核心技術(shù)攻關(guān)，到2027年，累計創(chuàng)成省首臺（套）重大裝備、首批次材料、首版次軟件40項以上。（責任部門：市工業(yè)和信息化局）

（二）加快智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)

4.實施智能化改造。引導企業(yè)聚焦生產(chǎn)作業(yè)、倉儲物流、質(zhì)量管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快數(shù)控機床、工業(yè)機器人、工業(yè)控制設(shè)備、智能物流裝備等通用裝備更新，推動生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化和管理智能化，每年滾動實施智能化改造項目500個。支持企業(yè)在建設(shè)智能車間的基礎(chǔ)上，圍繞生產(chǎn)、管理、服務等制造全過程開展智能化升級，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務流程，打造智能工廠。到2027年，新增省級智能制造車間（工廠）等示范企業(yè)100家。（責任部門：市工業(yè)和信息化局、市通信行業(yè)管理辦公室）

5.深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型普及提升培訓，實施數(shù)字化應用場景“群星”計劃，打造100個智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+、人工智能、元宇宙等應用場景，為大中小各類企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供樣板。支持企業(yè)加快推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，引導企業(yè)以設(shè)備數(shù)據(jù)采集為重點，對工業(yè)現(xiàn)場“啞設(shè)備”進行“微改造”“輕改造”，進一步提升生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化水平。（責任部門：市工業(yè)和信息化局）

6.推動網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。加快推進“雙千兆”協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)中國移動長三角（淮安）算力中心、寧淮綠色數(shù)字經(jīng)濟算力中心。支持企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量內(nèi)網(wǎng)，建設(shè)一批企業(yè)級、行業(yè)級和區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動實現(xiàn)生產(chǎn)要素的廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通。到2027年，5G基站達1.6萬座，10G PON端口達7萬個，全市數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率較2023年提高5個百分點以上。（責任部門：市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)局、市通信行業(yè)管理辦公室）

（三）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型

7.推進節(jié)能降碳改造。聚焦鋼鐵、化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保綠色裝備推廣應用，推動系統(tǒng)性全流程節(jié)能降碳改造。建立重點節(jié)能技術(shù)改造項目清單，推動實施淮鋼高爐綠色低碳升級、海螺水泥粉磨生產(chǎn)線智能化提升等綠色化改造項目100個以上。對標重點行業(yè)工序產(chǎn)品能效水平，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)建能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。到2027年，全市高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效100%達到基準水平，其中達到標桿水平的產(chǎn)能比例達30%以上。（責任部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

8.推行綠色技術(shù)裝備應用。開展節(jié)能診斷挖掘工業(yè)節(jié)能潛力，引導企業(yè)有序?qū)嵤┯媚茉O(shè)備更新改造。對照《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》，積極推廣應用能效二級及以上節(jié)能設(shè)備，加快鍋爐、電機、變壓器、空壓機、泵等重點用能設(shè)備更新?lián)Q代。面向化工、鋼鐵、建材、紡織、造紙、食品等已出臺?。ㄓ茫┧~國家標準的行業(yè)，改造工業(yè)冷卻循環(huán)系統(tǒng)和廢水處理回用等系統(tǒng)。（責任部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

9.構(gòu)建綠色制造體系。完善國家、省、市三級綠色標桿企業(yè)梯度培育體系，持續(xù)推進綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈管理示范企業(yè)建設(shè)，鼓勵企業(yè)加快綠色工藝升級、提升生產(chǎn)過程綠色化水平。組織開展綠色制造現(xiàn)場會，落實國家級綠色工廠“綠碼”制度，大力推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計和綠色認證。到2027年，省級以上開發(fā)園區(qū)均達到綠色園區(qū)標準，新增省級以上綠色工廠50家。（責任部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）加快本質(zhì)安全提升

10.推動化工行業(yè)安全改造。實施化工（危險化學品）企業(yè)老舊裝置更新改造三年行動計劃，按年度組織開展化工（?；罚├吓f裝置更新工作，對超設(shè)計年限、實際使用20年以上以及經(jīng)評估存在安全隱患的設(shè)備，組織開展現(xiàn)場核查評估，指導和督促企業(yè)制定更新改造方案，定期調(diào)度、督察推進，年底現(xiàn)場驗收銷號。到2027年，推動30套以上老舊化工裝置完成更新替代，不斷提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平。加快推動化工企業(yè)搬遷入園，引導企業(yè)以搬遷為契機，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備全面提升。（責任部門：市應急管理局、市工業(yè)和信息化局）

11.推進老舊裝置更新改造。全面排查鋼鐵、有色、粉塵、涉爆企業(yè)老舊裝置情況，加快推進裝備和工藝升級，妥善化解老舊裝置工藝風險大、動設(shè)備故障率高、靜設(shè)備易泄漏等安全風險。到2027年，推動鋁加工（深井鑄造）企業(yè)累計完成3臺（套）以上固定式澆鑄爐和3套鋼絲繩深井提升系統(tǒng)裝置設(shè)備更新改造；鋼鐵企業(yè)煉鐵工序和煤氣柜操作區(qū)操作系統(tǒng)更新改造1家以上；重點粉塵涉爆企業(yè)設(shè)施設(shè)備更新15家以上，鋁鎂金屬粉塵企業(yè)工藝改造11家以上。推動民爆、船舶制造企業(yè)推進標準化達標創(chuàng)建提檔升級，加快民爆行業(yè)生產(chǎn)線智能化改造提升，組織企業(yè)開展無人化生產(chǎn)線研究，實現(xiàn)“自動化減人、機器人替人”。（責任部門：市應急管理局、市工業(yè)和信息化局）

12.強化安全裝備推廣應用。加大安全裝備在重點領(lǐng)域推廣應用，圍繞工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)、應急監(jiān)測預警，推廣使用安全應急智能化裝備、個體防護裝備等，推動先進適用安全應急裝備在工業(yè)企業(yè)的廣泛應用，提升企業(yè)安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力。圍繞危險化學品、金屬冶煉、特種作業(yè)等重點領(lǐng)域安全需要，鼓勵企業(yè)研究開發(fā)先進技術(shù)裝備，提升安全生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品供給能力。（責任部門：市工業(yè)和信息化局、市應急管理局）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。市工信局會同相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)推進機制，分年度建立重點企業(yè)設(shè)備更新項目庫，加強項目謀劃儲備和組織推進。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動市縣聯(lián)動，定期召開工作推進會議，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。市各有關(guān)部門和單位強化協(xié)同配合，形成齊抓共管的工作合力。各縣區(qū)要加強對企業(yè)的業(yè)務指導，推動各項任務落細落實。（責任部門：市各有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）強化政策支持。統(tǒng)籌用好工業(yè)強市發(fā)展專項引導資金，加大對工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持力度，對實施技術(shù)改造且設(shè)備投入達到一定標準的企業(yè)給予最高500萬元補助；對符合條件的制造業(yè)項目貸款給予貼息支持。積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、省制造業(yè)貸款財政貼息、制造強省建設(shè)專項資金等政策支持。鼓勵金融機構(gòu)加強金融產(chǎn)品開發(fā)，針對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造需求，推出“技改貸”“數(shù)字貸”“綠色貸”等專屬信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)開展設(shè)備更新改造。落實國家對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設(shè)備及數(shù)字化、智能化改造等稅收優(yōu)惠政策。（責任部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局、人民銀行淮安市分行、金融監(jiān)管總局淮安監(jiān)管分局）

（三）強化標準引領(lǐng)。鼓勵企業(yè)對標國際先進水平，主導或參與制修訂能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準。執(zhí)行消費品質(zhì)量標準，制定市重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，提高質(zhì)量安全治理水平。圍繞“7+3”先進制造業(yè)集群，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準要求的企業(yè)標準。積極參與省級電動汽車、動力電池、儲能、光伏、電動自行車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準的制定完善。積極推廣《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄》，引導企業(yè)對標先進標準實施設(shè)備更新和技術(shù)改造。（責任部門：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局）

（四）強化要素保障。加強企業(yè)技術(shù)改造項目要素資源保障，將技術(shù)改造項目涉及用地、用能等納入優(yōu)先保障范圍。推行工業(yè)技改項目備案“極簡辦”，受理后24小時內(nèi)完成項目備案手續(xù)。支持企業(yè)“零地”技改，對不新增用地、用能和排放的以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目，探索實施節(jié)能審查、環(huán)評告知承諾制。圍繞設(shè)備更新改造衍生的復合型技能崗位需求，強化專業(yè)技能人才培養(yǎng)和企業(yè)職工崗位技能提升培訓，為推動工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新改造提供有力支撐。（責任部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）強化政策宣貫。通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、公共服務平臺等方式，及時發(fā)布推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造的工作信息，做好政策解讀和輿論引導。制定工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新相關(guān)政策操作流程，積極開展政策進園區(qū)、進企業(yè)宣講活動，加強對企業(yè)個性化指導和服務，提高政策的使用率和轉(zhuǎn)化率，推動更多企業(yè)獲得政策支持。（責任部門：市各有關(guān)部門按職責分工負責）