關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)淮安市有軌電車管理辦法的通知
《淮安市有軌電車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市政府九屆第36次常務(wù)會(huì)審議通過，為便于理解和落實(shí)《辦法》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
2015年，淮安市現(xiàn)代有軌電車1號線開通運(yùn)營，市政府出臺(tái)了《淮安市現(xiàn)代有軌電車交通運(yùn)營管理辦法》，為有軌電車運(yùn)營發(fā)揮了積極作用。因?yàn)樵诎踩Ｗo(hù)區(qū)管理、禁止性行為等方面的規(guī)定不夠明確，陸續(xù)發(fā)生多起危害有軌電車運(yùn)營安全的事件。與此同時(shí)，《城市公共交通條例》、《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》、《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》等相關(guān)規(guī)定頒布，明確城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)的管理要求、禁止性行為以及相關(guān)部門的職責(zé)，為軌道交通管理提出了新要求、新規(guī)范，亟需重新制定有軌電車管理辦法。
二、制定過程
《辦法》明確為2024年市政府規(guī)范性文件制定的正式項(xiàng)目，淮安市交通運(yùn)輸局成立了起草工作小組，按照政府規(guī)范性文件制定工作要求，經(jīng)公開征求意見、專家論證、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、合法性審查等規(guī)定程序并修改完善后，于2024年12月9日通過市政府九屆第36次常務(wù)會(huì)審議。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共計(jì)二十條，主要包括政府及部門、運(yùn)營單位職責(zé)、保護(hù)區(qū)管理、運(yùn)營管理與服務(wù)、安全應(yīng)急管理等內(nèi)容。為著力解決有軌電車安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，消除有軌電車運(yùn)營較大安全隱患的現(xiàn)實(shí)問題，《辦法》在起草中主要做了以下制度設(shè)計(jì)：
（一）職責(zé)劃分方面。一是明確市政府負(fù)責(zé)有軌電車安全運(yùn)營工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，以及有軌電車沿線的清江浦區(qū)人民政府、淮安區(qū)人民政府、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、淮安生態(tài)文化旅游區(qū)管理辦負(fù)責(zé)有軌電車安全運(yùn)營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。二是進(jìn)一步厘清交通、住建、城管等相關(guān)部門的管理職責(zé)。三是壓實(shí)運(yùn)營單位責(zé)任，將運(yùn)營單位職責(zé)寫細(xì)寫實(shí)。
（二）安全保護(hù)區(qū)管理方面。一是明確了安全保護(hù)區(qū)劃設(shè)責(zé)任主體。由市人民政府組織交通、資規(guī)、住建等部門劃設(shè)保護(hù)區(qū)，并明確變更保護(hù)區(qū)的程序。二是完善了保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)要求。明確有軌電車安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)挖掘、爆破、基坑等施工管理，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)有軌電車安全防護(hù)方案，經(jīng)運(yùn)營單位同意后，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)并對作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。三是規(guī)范了保護(hù)區(qū)巡查管理要求。明確運(yùn)營單位巡查發(fā)現(xiàn)危及或者可能危及運(yùn)營安全的情形時(shí)，要求作業(yè)單位采取措施消除安全隱患或者停止作業(yè)的法定義務(wù)。
（三）禁止行為方面。經(jīng)前期調(diào)研，南京、蘇州、無錫、嘉興等地相繼出臺(tái)了有軌電車管理相關(guān)規(guī)定，運(yùn)營安全得到很大改善?！掇k法》根據(jù)上位法有關(guān)要求，借鑒其他城市做法，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善影響有軌電車運(yùn)營的禁止性行為。
（四）運(yùn)營服務(wù)、管理方面。一是站點(diǎn)設(shè)置方面，進(jìn)一步明確運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)向乘客提供信息的內(nèi)容、方式、地點(diǎn)，規(guī)定由運(yùn)營單位通過標(biāo)識、廣播、視頻設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等多種方式向乘客提供運(yùn)營服務(wù)和安全應(yīng)急等信息。二是安檢要求方面，根據(jù)《城市公共交通條例》的規(guī)定，明確運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對乘客及其攜帶的物品進(jìn)行安全檢查的義務(wù)。三是有軌電車通行方面，按照《城市軌道交通工程項(xiàng)目規(guī)范》，明確“有軌電車在交叉口行駛，最高運(yùn)行速度不得超過該道路允許的最高行駛速度”。四是突發(fā)事件處置方面，根據(jù)《城市公共交通條例》，明確運(yùn)營單位在交通客流量激增可能影響有軌電車安全運(yùn)營的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)措施的法定義務(wù)。