關(guān)聯(lián)閱讀：淮安市生活垃圾分類管理辦法
《淮安市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市政府九屆第37次常務(wù)會(huì)審議通過，為便于理解和落實(shí)《辦法》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。住建部、省政府陸續(xù)出臺(tái)了生活垃圾分類工作有關(guān)行動(dòng)方案和規(guī)范，明確了生活垃圾分類的工作目標(biāo)、要求等。根據(jù)國家和省的決策部署，我市生活垃圾分類管理工作有序推進(jìn)，并取得一定成效，但仍存在生活垃圾混投混運(yùn)、后端處置能力不足、各部門監(jiān)督協(xié)調(diào)不夠等問題。為進(jìn)一步完善生活垃圾分類和治理體系，需要通過地方立法，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)要素保障，加強(qiáng)政策指引，全面規(guī)范生活垃圾管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類法治化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。
二、制定過程
《辦法》是市政府2024年度立法正式項(xiàng)目，由淮安市城市管理局組織起草，經(jīng)征求意見、專家論證、立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競爭審查、合法性審查、為基層減負(fù)一致性評(píng)估等政府規(guī)章制定工作規(guī)定程序，并修改完善后，于2024年12月25日通過市政府九屆第37次常務(wù)會(huì)審議。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共三十條，主要規(guī)定了生活垃圾的概念和分類、政府和相關(guān)部門的職責(zé)、規(guī)劃和建設(shè)、分類投放、收集、運(yùn)輸和處置、源頭減量與資源化利用、監(jiān)督保障和法律責(zé)任等內(nèi)容。創(chuàng)設(shè)如下制度：
（一）建立健全生活垃圾分類管理機(jī)制體制。一是明確生活垃圾分類管理要遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理的原則，循序漸進(jìn)推動(dòng)生活垃圾減量化、資源化、無害化；二是明確各級(jí)政府、政府部門、單位與個(gè)人等職責(zé)，厘清垃圾分類相關(guān)責(zé)任主體的工作責(zé)任，確?？v向到底、橫向到邊、條塊分明；三是明確全社會(huì)共同參與、普遍遵守的生活垃圾分類相關(guān)規(guī)定。
（二）建立生活垃圾分類管理基本制度。在分類投放環(huán)節(jié)，一是按照國家標(biāo)準(zhǔn)明確和細(xì)化生活垃圾分類類別、內(nèi)容，以及分類收集容器設(shè)置要求；二是明確分類投放責(zé)任主體和具體要求；三是根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關(guān)規(guī)定，確立生活垃圾投放管理責(zé)任人制度，具體明確了各類投放管理責(zé)任人的確定方式及職責(zé)。在收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)，一是規(guī)范社會(huì)資本合法、有序參與分類收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)；二是對(duì)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)的過程管理提出具體要求，明確分類收集、運(yùn)輸、處置的責(zé)任主體、職責(zé)義務(wù)、作業(yè)要求等，為生活垃圾分類管理工作提供法律依據(jù)。
（三）推進(jìn)源頭減量和資源化利用。一是要求建立生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)生活垃圾源頭減量機(jī)制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約；二是從綠色辦公、減少過度包裝、綠色消費(fèi)等方面對(duì)源頭減量管理作出規(guī)定；三是構(gòu)建廢舊物資回收利用體系，建立低值可回收物回收利用機(jī)制，提高生活垃圾資源化利用率。